Colombia
Actividades del sector servicios
Red vial

RED DE CARRETERAS

    A finales del año 1994 el Ministerio de Transporte elaboró el Plan Sectorial de Transporte (1995-1999), programa que contiene la política y las estrategias a desarrollar en ese quinquenio. El proyecto fue consagrado posteriormente en la Ley n.º 188 de 1995 por la cual se incorporó al Plan Nacional de Desarrollo y, de esta forma, la infraestructura del transporte pasó a constituir otra de las prioridades del Gobierno, ayudado en su consecución por el emergente sector privado.
    La construcción de nuevas infraestructuras viales ofrece grandes oportunidades de inversión en los siguientes proyectos: malla vial del Valle, circuito vial Córdoba-Sucre, autopista Briceño-Villapinzón-Tunja-Sogamoso, autopista Pereira-La Paila-Armenia-Calarcá, autopista Barbosa-Oiba-Socorro-San Gil-Bucaramanga, autopista Bucaramanga-Ye de Ciénaga-Santa Marta, autopista Briceño-Zipaquirá-Chinquinquirá-Barbosa, autopista Chinquinquirá-Villa de Leyva-Tunja, corredor de la cordillera Central, avenida Cundinamarca y autopista Bosa-Chusacá-Girardot. Todos estos proyectos se enmarcan dentro de lo establecido en el Estatuto de Contratación Administrativa (Ley n.º 80 de 1993) y la Ley de Transporte (Ley n.º 105 de 1993). Para obtener una información amplia y detallada, las entidades responsables son:

Departamento Nacional de Planeación
Santa Fe de Bogotá, Colombia
Tel.: (571) 281 65 15 - Fax: (571) 334 03 67

Instituto Nacional de Vías
Santa Fe de Bogotá, Colombia
Tel.: (571) 222 38 16 - Fax: (571) 222 37 37

    Un informe oficial sobre el sector vial en 1994 censó una red compuesta por 118.961 kilómetros, 12.398 de ellos a cargo del presupuesto nacional; el sistema descrito incluye vías troncales, transversales, accesos a ciudades capitales y vías alternas en construcción. El informe concluye que entre el 40% y el 65% de las carreteras requerían rehabilitación o readecuación.
    Como se puede apreciar, la densidad vial colombiana es baja en términos relativos respecto a otros países de similar desarrollo, al igual que la disponibilidad de vías por habitante: por cada millón de habitantes, Colombia tiene cerca de 309 kilómetros de carreteras pavimentadas. Esta tasa es menos de la mitad del patrón internacional de 683 kilómetros para países de ingreso medio bajo, entre los cuales se clasifica Colombia.
    Hasta el momento, a través del sistema de concesiones se han entregado 13 proyectos por un valor de 985 millones de dólares, con 1.220 kilómetros de vías a rehabilitar y 306 kilómetros de nuevas vías a construir, cifras que indican que el Ministerio de Transportes está cumpliendo el cronograma propuesto para la construcción y mantenimiento de la red vial nacional. El programa de concesiones iniciado con el anterior Gobierno prevé que en el año 2005 los principales centros de consumo entre sí y estos con los puertos de las dos costas, es decir casi el 40% de la red troncal, se encuentren comunicados por autopistas dotadas con especificaciones a nivel internacional.
    En su balance de gestión, el Gobierno informó que en 1995 se habían superado las metas previstas al lograr integrar 424 kilómetros de la red troncal a través de obras de rehabilitación, construcción y pavimentación. Al finalizar el primer semestre de 1996 ya se había culminado el proceso de descentralización vial de 13.447 kilómetros que se encontraban a cargo de la nación, entregándolos a los distintos departamentos y distritos. Los recursos para el mantenimiento de esta red son expedidos por el Sistema Nacional de Cofinanciación, dejando la iniciativa y autonomía necesaria a los entes territoriales.
    Para 1998 el Gobierno nacional está adelantando el estudio y promoción de otros once proyectos de infraestructura vial por un valor de 4.093 millones de dólares, capital que se espera provenga en su mayoría del sector privado. Los proyectos contemplan la construcción de 552 kilómetros nuevos y la rehabilitación de otros 1.819 kilómetros de carretera, que serán entregados a inversores privados en régimen de concesión. Bajo esta modalidad, el inversor se responsabiliza de conseguir la financiación, realizar la construcción de la obra y mantener las vías en adecuadas condiciones de servicio, recuperando la inversión a través del recaudo de peajes.

RED FERROVIARIA

    En la década de los años noventa Colombia emprendió la recuperación del sistema ferroviario bajo los principios de «eficiencia, seguridad y rentabilidad». De los 3.154 kilómetros de corredores que componen la red nacional, 1.915 kilómetros (60,7%) se encuentran operativos y los restantes 1.239 kilómetros (30,3%) están inactivos por diversas causas.
    La red nacional activa está integrada por tres grandes segmentos: la línea del Atlántico (1.171 km), la red de Occidente (236 km) y la red del Nordeste (340 km).
    Ferrovías, entidad oficial que supervisa los desarrollos del sector, durante 1996 trabajó en la rehabilitación de las infraestructuras viales, destacando la recuperación del tramo Loma-Santa Marta, actuación que facilitará las exportaciones de carbón. A finales de 1997 se abrió la concesión para completar esta obra con el tramo La Dorada-Santa Marta; previamente, en 1995, se abrió un concurso público de méritos internacionales para contratar los servicios de la banca de inversión que elaborara el diseño, promocionara y desarrollara el programa de concesiones para la red ferroviaria nacional, adelantara la elaboración de los pliegos de condiciones y prestara la asesoría necesaria en el estudio de las propuestas y la celebración de los contratos que suscribiese Ferrovías. El concurso fue ganado por el consorcio Socimer-Ineco.
    Como resultado de los estudios y diagnósticos elaborados por esta firma, se abrió la licitación el 16 de enero de 1997 para la Red Atlántica con un plazo de seis meses para la presentación de propuestas, de manera que en septiembre de 1997 se entregaron 2.000 kilómetros de vías férreas. Adicionalmente se abrió una nueva licitación para la Red del Pacífico (690 km) en junio de 1997 y se entregaron en concesión en diciembre del mismo año.
    En enero de 1998 fue adjudicada la licitación para la concesión de la Red del Atlántico hasta el año 2008. Con esta concesión se pretende la rehabilitación, operación y mantenimiento de un corredor de 1.500 kilómetros entre Bogotá y Santa Marta, cuyo costo asciende a 205 millones de dólares, 140 de los cuales serán aportados por el Estado.
    En cuanto a la gestión, se ha adoptado el sistema de concesión integral como el más apropiado para este sector. A través de este sistema el concesionario rehabilitará y mantendrá la red a su cargo y se encargará de la operación de transporte durante un período de 30 años, asumiendo todos los riesgos comerciales y de construcción. La infraestructura de transporte férreo que se entrega en concesión está formada por los terrenos (incluidos los márgenes de seguridad sobre los cuales extiende la vía férrea) y sus obras civiles, las estaciones, los patios de maniobra y los triángulos de inversión, la estructura de la vía y los talleres y puestos de revisión del material rodante de la vía. El concesionario, por su parte, asumirá la totalidad de los riesgos de rehabilitación, conservación y operación de la infraestructura, los riesgos de operación del material rodante y los riesgos comerciales. Ferrovías sólo asume los riesgos en caso de que la infraestructura concesionada sea afectada por actos de terrorismo o por desastres naturales. El concesionario tendrá libertad para fijar los fletes de transporte bajo la vigilancia de Ferrovías, con el fin de que no se incurra en abusos de posición dominante o tratamiento discriminatorio a los usuarios.
    Continuando la tarea de modernizar la infraestructura ferroviaria iniciada con la Red del Atlántico, el Gobierno adelanta ahora la concesión por 30 años de la Red del Pacífico, que contempla la rehabilitación de 690 kilómetros y una inversión de 120 millones de dólares en el tramo Buenaventura-La Felisa y en el ramal Zarzal-La Tebaida. El cronograma establecido es el siguiente:

• apertura de la licitación: primer semestre de 1998;
• cierre de la licitación: primer semestre de 1998;
• adjudicación: primer semestre de 1998;
• inicio de la construcción: primer semestre de 1999.

    Para recibir más información es necesario contactar con la empresa Ferrovías:

Ferrovías
Jefe de la Oficina de Planeación
Santa Fe de Bogotá, Colombia
Tel.: (571) 232 59 33 - Fax: (571) 287 25 15

TRANSPORTE URBANO
   
   Dos importantes proyectos de transporte masivo serán iniciados en un futuro próximo. La construcción y operación de uno de ellos, el tren ligero para la ciudad de Cali, entró en proceso de licitación en marzo de 1998 como un proyecto de concesión a particulares, cuyo costo de inversión se estima en 797 millones de dólares.
    Por otra parte, en los últimos días de enero de 1998 se ratificó el acuerdo entre el Gobierno y la Alcaldía de la ciudad de Bogotá para la construcción en régimen de concesión del denominado "Sistema Integrado de Transporte Masivo". Según este convenio, el Gobierno central se compromete a asumir el 70% de los costos de la totalidad del proyecto, estimados inicialmente en 2.721 millones de dólares y el Gobierno de la ciudad el 30% restante.

    El Consejo Nacional de Política Económica y Social (Conpes) aprobó un aporte máximo de la nación de 403,4 millones de dólares para la realización del proyecto de concesión para la construcción y operación del Sistema de Servicio Público Urbano de Transporte Masivo de Pasajeros de Santiago de Cali, por medio de un contrato tipo "bomt". Actualmente la firma Mercer Management Consulting está apoyando al municipio, responsable último del proyecto, en la definición del sistema financiero y contractual. La ejecución de este proyecto se enmarca dentro de lo establecido en el Estatuto de Contratación Administrativa (Ley n.º 80 de 1993) y la Ley n.º 310 de 1996; el costo del proyecto se estima en 444,6 millones de dólares. Para una información más amplia, el organismo responsable es:

Empresa de Transporte Masivo
Tel.: (572) 885 73 90 - Fax: (572) 881 30 76
Cali, Colombia

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